越南政治改革的新态势

来源： 马克思主义研究网

越南政治改革的助推力和中国差不多，首先是经济的巨大变革对政治体制与执政能力提出了新的挑战与要求。其次，具有全国性重大影响的腐败案件的曝光成为政治改革反思与行动的契机。另外，作为一个中小国家，外部环境不可避免地影响着越南的政策制定过程。随着先后成为东盟、WT0的成员国，以及不断深化的全球化的冲击，越南越来越频繁地参与到各种各样的国际合作之中。基于经贸关系与对外战略的考虑，越南必须在政治体制方面有所改变。行政改革、中央与地方政府的分权制度、法律制度的建立等举措，都推动着越南政治体制改革的步伐。

总体来看，越南政治体制改革的新动向主要体现在这些方面：

第一，对“党内民主”身体力行，开创了许多新形式。党内民主是有限的民主，但对于执政党建设及其执政能力必不可少。为了适应经济发展的新形势，改变共产党一元化领导的僵硬机制及其衍生的弊端，越共的“党内民主”以各种方式在体制内付诸行动。具体举措有：一是强化中央委员会对中央政治局和中央书记处的监督。越共规定对重大政策主张、重要干部任免、大型工程项目等都要在中央委员会集体民主讨论基础上进行无记名投票表决。二是在中央全会上实行质询制，引入“辞职”等监督惩戒机制。中央委员可以对包括总书记在内的其他委员提出质询，也可以对中央政治局、中央书记处、中央检查委员会集体提出质询，直到得到满意的答复。三是提高决策过程的透明度，提前公布党代会政治报告草案，广泛吸收党内外意见。越共“十大”前将《政治体制改革报告》交付全民讨论，这不但表现了对普通党员和人民的尊重和信任，同时也显示了执政党的责任心和自信。四是实行中央委员和重要领导职务的差额选举和信息公开化。从九届中央开始，越共中央委员和包括总书记在内的重要领导职务的产生也由等额选举改为差额选举。“十大”总书记的产生破天荒有两名候选人角逐，具有标志性意义。各重要选举前，党和国家领导人在内的所有候选人的基本情况、家庭地址、电话等都向社会公开，便于党员干部和群众直接实施监督。省委书记及所有省级干部均需10%差额比例，在全省干部大会上进行无记名投票选举产生。此外，还允许党员干部自荐参选党政群团领导职务。五是越共内允许不同声音的存在，党内可以发表异见，也可容纳不同派别的人物。

第二，国会功能与权威得以强化，权力制约与监督不断加强。作为国家立法机构，越南国会发挥着越来越积极的监督作用，正在逐步摆脱“表决机器”和“橡皮图章”的惯有形象。首先，注重提高国会及其各委员会的能力，设立并提升国会相关各级组织与国会代表的职权。其次，通过具有民主本质的新型选举方式提高国会的权威，强化其机能。国会直选既符合民主政治的精髓，又能让真正代表民意的贤能之士参与国是。从1992年起，越南国会代表由间接选举改为直接选举，从而大大增强了人民群众的参政意识，增强了代表的责任感和使命感。国会选举程序严谨，候选人提名需经过所在单位、居住社区和祖国阵线的3轮无记名投票，候选人的简历和财产等均在新闻媒体上予以公布，候选人需与选民直接对话，接受选民质询，并陈述行动计划，最后再通过最高超过30%的差额直选。5月20号，越南登记选民通过直接选举，从875名候选人中选出500名国会代表，完成了第12届国会代表选举：875名候选人中，非越共党员超过百人，其中30人是自我提名的候选人。在选举模式上，当局提倡竞选，要求候选人会见选民，向选民说明当选后的行动计划。从5月3日到16日，875名候选人在182个选区会见选民并进行了选举造势活动。越共总书记农德孟和国会主席阮富仲分别带头会见选民。其三，质询制的推行使“以权力制约权力”的功能得以有效发挥，也提高了国会的政治地位。越南法律规定，国会代表有直接质询官员的权力。其主要举措是，在国会开会期间安排一个重要议程，让代表们就某些问题直接质询相关政府、高检或高法官员。其过程连线直播，普通百姓可以在电视上看到代表与官员面对面探讨问题乃至质询。据越南媒体报道．自从实施质询制度以后，政府官员不再敢小看国会，代表们不再是“表决机器”，权力和职能明显加强。

第三，依法治国，惩治腐败的机制与执行力度给人深刻印象。反腐倡廉是越南党建工作中的一项重要工作，也是重塑党在人民群众中的威信的重要举措。为了遏制猖獗的腐败现象，越南在制度建设和具体举措上都不遗余力。一是积极推动司法改革和司法独立。近年来，越南先后签署国际法、反腐败公约，并制订反腐败法。为了打破“党大于法”的传统恶习，越共规定最高法院可直接审理越共的高级领导干部的腐败案件，越共中央完全不干预审判工作。二是推行官员财产申报制度。法令要求政府官员与国会代表公布其收入、房地产、海外资产账户及其他个人财物。三是针对腐败分子打击的力度引人注目，真正落实“法律面前，人人平等”的原则。越共严肃查处违纪领导干部和有影响的政治犯罪案件，对一些违法的高级干部包括部分省部级高干进行严肃查处。据报道，2000—2004年的5年内越南全国各省和中央 直辖市先后查处干部贪污案件8800多起，涉案官员包括几名在职的正副部长在内的1.2万多人。越共中央加强反腐力度，受到人民的欢迎，同时也推动着越南不断探索政治改革的途径。

第四，继续强化行政体制改革。行政体制改革目标是为了建设健全行政基础，提高行政效率和绩效，为经济社会营造一个有利的发展环境，以适应与全球经济体系相协调的发展趋势。据此，行政体制改革在制度改革、机构改革、干部与公务员改革以及公共财政改革4个方面同时进行。越南的行政改革和经济改革是同时进行的。目前，在法律建设、制度建设等方面已经卓有成效，对社会经济发展具有积极的推动作用。今年1月15日至24日越共召开十届四中全会，讨论并通过了多项重要决议。其中，有关党和国家机构改革的决定引人注目。它提出大幅度精简党和国家机关，越共中央当时存在的11个部委仅保留6个，其他5个部委予以撤销或合并。当时6个中央系统直属机关党委整合成两个党委。越南经济近年来之所以一直维持迅速发展有很多原因，很重要的一点就是行政体制改革有所突破。

由此看来，近年来越南政治改革的确展现了许多有新意、新动作的态势。这些政治改革动作仅仅是改良式的修修补补，是政治家的“做秀”，还是“革命性”变革的前奏和铺垫?现在越南民主建设究竟到了什么样的程度?民主能解决腐败问题吗?越南再“民主”下去会不会削弱越共的凝聚力，甚至动摇其执政根基，导致失去政权?这些问题都值得密切留意并加以探讨。

越南正以怜悯的目光看着中国人
颜昌海

苏联和东欧共产主义政治股市崩盘以来，人们轻蔑提及的共产国家，只有中国、朝鲜、
古巴、老挝、越南这么四、五个了。除中国和朝鲜隔三差五总要弄些响声而让世界侧目
外，其它三个国家都不怎么引人注目，尤其老挝完全给遗忘在社会主义的角落里了。但

今年继黄海美韩联合军演之后，南海美越联合军演也闪亮登场，越南很是被世界瞩目。
这美国佬与日本、韩国都是民主国家，沆瀣一气也就算了，但越南咋回事？不是中国大
陆官方时刻提到的“同志加兄弟”么？美国军事演习居然也给它平等合作的待遇，这不
是故意羞辱咱中国吗？为此，男愤青在网上都气出乳房了，也没弄明白美国军演为什么
青睐越南？不止军事演习，它们还合作建立核反应堆，美国还向越南提供浓缩铀……。
美国军演青睐越南原因很简单：就是越南在变，在靠近美国，在和平演变。

越南在变，在靠近美国。那么，越南现在还是社会主义国家吗？笔者不知道。因为社会
主义是个很大的箩筐，除了苏联“老大哥”和东欧“中国兄弟”阿尔巴尼亚、罗马尼亚
等，还有西欧英国工党、北欧瑞典社会民主党执政时期，更有中欧德国纳粹党极权专 zhi
的第三帝国和阿拉伯复兴党极权专 zhi的伊拉克共和国，以及极权专 zhi的东亚中国、朝鲜
、南亚越南、老挝和南美古巴，等等，可以说五花八门，什么东西都往里面装，林林总
总，社会主义就好比时髦香水，只要赶时髦，就可以往身上洒一点。但如果依照中国、
朝鲜、古巴的政治体制来衡量，越南已经不是社会主义了。因为，越南正在向三权分立
、议会民主、选举政治的民主宪政制度靠拢，不是中国式“摸着石头过河”，只有水花
不见脚印，而是留下了社会变革的清晰印迹。越南，正在告别极权制度的所谓社会主义
，走向人类的文明政治。

2006年2月，越共中央公布10大政治报告草案，请人民公开提意见；4月，越共十大会
议召开，实行总书记差额选举，中央委员候选人自我推荐式选举；2007年5 月，越南5
千万选民直选国会议员500名，从857名候选人（非越共党员超过100人，其中30人是自
我提名的候选人）中选出。到了2010年1月，越共中央11个部委去掉5个；3月，总理阮
晋勇签署、颁布“申报财产”法令，从4月份起实施，国会议员和政府高级官员必须公
布收入、财产及个人帐户、财务。而此时的中国，“申报财产”法已经被呼吁了24年，
中国执政党也忽悠了老百姓24年；照此看来，还可能再忽悠240年。

越南正在告别极权制度。再前行就要开党禁、报禁，建立思想和组织多元、自由选择的
开放社会了。越南共产党能推进到这一步，源于越南共产党的历史罪恶不大，而改革派
的力量和决心很大。

越南在中国秦汉时期纳入中国版土1000年，又在中国五代十国时期独立，却一直作为藩
属王国臣服中国，直到1884年成为法国殖民地57年，1942年成为日本殖民地3年，1945
年9月以后又成为法国殖民地。1955年7月以后，美国支持吴廷艳在越南南部成立共和国
，实行自由民主的宪政制度，却被1930 年2月成立的越南共产党在苏联和中国的支持下
，以军事侵略方式阻挠。1975年4月30日，越南共产党军队武装颠覆自由民主的越南共
和国。1976年越南共产党操控下选出统一的国会，定国名为越南社会主义共和国，实现
` 共产极权专 zhi。1986年越南共产党在苏联影响下实行革新开放，发展所谓“社会主义定
向” 的市场经济。越南共产党也是马列主义指导下、披着社会主义外衣的苏联模式专
制政党，但历史上却缺少反传统的新文化运动，缺少苏共、中国内部残酷的、长期的整
肃斗争和唯物史观的罐头似的洗脑，没有苏共、中国长时期反自由民主和反有神论信仰
的历史使命。越共主要受苏共的援助和影响，统治越南才10年就进入了革新开放的新思
维和新时期，没有中国沉重的历史负担。而南越，又接受过20年议会制，民主政治的影
响至今犹存，不似中国大陆的很多人根本就没有在民主政治下生活过，完全没有民主经
越共通过2006年党内民主反腐，于2007年启动议会民主，修改党章以“越劳动人民和
民族的先锋队”的提法否定了马列主义“工人阶级的先锋队”的定性。越南受佛教影响
两千多年、受天主教影响约500年。在8000多万越南人中，有5300万佛教徒和天主教徒
。越共党员约250万人，按人口比例计算，不及中国党员的一半。苏共早没了，越共又
不受中国影响。社会主义长期是越南民族解放的旗帜，越南共产党还为了民族解放而真
正地抗法、抗日和抗美过。所以只要抛弃马列主义和胡志明思想意识形态，越共变成法
国似的社会党不难。

2010年8月21日温家宝深圳考察时的讲话中“只有坚持改革开放，国家才有光明前途”
尽管只是两度提到了“政治体制改革”这个名词，但由于中国目前经济发展牌已无效
力，以一党专政与政府控制全部资源为特点的中国模式的各种缺点更显露无遗，社会矛
盾蕴积状有如干柴烈火之际，所以这番谈话还是吹皱了一池春水。

越南从古代开始就一直是汉文化的学习者，现代则是中 共社会主义革命的追随者，即使
是比中国晚几年开始改革，中国方面也一直自以为这是向中国学习的结果。的确，在经
济体制改革方面，中越两国有许多相似之处：都是利用比较成本优势，即廉价劳动力与
优惠政策等吸引外资；经济发展主要依赖于资源、土地而非技术创新；主要産业不是劳
密型就是污染型，因此也发生了严重的污染（程度较中国为轻，因几年前就已开始认真
治理）。贪污腐败也很严重，被视为“越南的国难”。
2007年为例，据越南《西贡解放报》2010年1月2日报道，2007年越南经济犯罪和贪
污涉案金额为4.1万多亿越盾（约合18亿人民币）。有 32.6%的官员涉嫌受贿。结果
中列出了“十大”最腐败的政府部门和机构，其中以地政和房屋注册局的腐败程度最严重
。此外，交警、海关官员和税官也被列为腐败程度严重之列。仅仅比较中越两国受惩贪
腐官员的政治级别可能无法得出结论，因为两国都有中央政治局委员和中央委员之类涉
m案。更好比较的是腐败的程度，这可从腐败的领域之差别来看，越南目前的腐败阶段处
在中国世纪之交初期，那时候中国腐败高发领域与越南2007年的领域相同，此后除了这
些领域继续腐败之外，中国司法系统及法律共同体的腐败、金融与外资审批部门、教育
医疗无不陷入高度腐败之中。司法系统与教育系统的腐败标志一个国家烂到根子上的腐败。
但越南从2006年开始的政治体制改革、2007年的开放党禁与报禁对腐败起了一定的扼制
作用，此后腐败比以前有所减少。

中越两国惩处腐败的态度也宽严有别：1997年，越南国会通过了新的《刑法》，规定贪
污受贿达一定数额，将被处无期徒刑或死刑。这一点至今未改。而从本世纪初期开始，
中国对贪腐高官员事实上废除了死刑，贪腐案涉及金额再高，也是改判死缓或者无期，
目前甚至有高官公开呼吁废除对腐败官员的死刑。
高官公布家庭财産的阳光法在中国一直不能出台，多次为官员财産申报求法的十届全国
人大代表王全杰所做的一项调查，称接受调查的官员97%对“官员财産申报”
持反对意见。据越南政府监察暑颁布2010年1号通知，从2010年3月16日开始，中央、
各省市和各 县机关、公立事业单位、政治社会组织以及军队和公安系统的副科长和相当
于副科级以 上的干部有申报财産的义务；须申报财産和收入的物件还包括国营经济集团、
总公司和 公司董事会和经理部领导成员。按照规定，越共总书记都得按法律要求申报个人财産和
收入。
这一点，中国国内已经有零星报道。有的文章干脆说与中国的“国富民穷”相反，越南
现在是“国穷民富”。以2008年两国税收在GDP总量中的比例为例，两国相差不到2个百
分点。这一年，越南的GDP总量为898亿美元，税收占GDP总量的 16.8%；中国的GDP总量
为4.3万亿美元，税收占GDP总量的18.04%。越南政府看起来比中国政府穷得多，可能主
要是因为税收的使用方式有别。但是在收入分配方面，越南比中国做得好。广东和世界
银行的合作研究专案“缩小广东城乡贫富差距”课题组的报告公布的研究结果是：广东
省的经济总量在全世界可以排到第14名，但广东贫困线人均785元：比越南低20.4%，比
老挝低19%，比蒙古低55.3%。广东基尼系数为0.394，高于越南的 0.344、印度的0.368
印度尼西亚的0.343。广东在中国属于富裕省份，其基尼系数相对全国要低得多。如
果拿越南的基尼系数与全中国的基尼系数 0.5相比，更能说明说明中国社会分配极不公
平。还有的研究者对中国与越南的税收制度做了详细的比较，得出结论：中国个人所得
税以自然人为计税单位，不考虑纳税人的自然状况，如婚否、子女等家庭状况，有悖于
社会公平原则。越南考虑了个人的附属抚养人状况，相对公平。

越南的房地産虽然未获所谓“支柱産业”之称，但在经济发展中也扮演了重要角色。与
在中国政府作后台的暴力征地与拆迁之下痛苦呻吟的农民及城市拆迁户相比，越南同类
人群不知要幸运多少。越南1986年实施“革新开放”。1988年土地法催生了越南的“家
地的承包期限，将承包户的土地使用权以“土地使用权证”的形式制度化，并赋予了承
包户土地流转、土地交换、土地继承、土地出租及以土地抵押等权利，使越南土地以“
安全、可抵押、可交易”的方式進入了市场经济领域。
越南的革新开放虽然比中国晚七年，但在土地使用权市场化上却比中国早15年。

越南的拆迁征地主要依据2003年《土地法》，第181号法令《2003年土地法实施细则》
以及第197号法令《关于征地赔偿，支援和重置的细则》，土地徵用以“公共利益”
为界，被划分为“大型公共建设专案”和“非大型公共建设专案”。无论是哪一类拆迁
专案，被拆迁（征地）人都作为利益相对人纳入与地方政府，开发商三方协商过程中来
只有在形成三方合意的征地赔偿与拆迁计划书之后，开发商才能将此征地赔偿与拆迁
计划书提交区政府审批。这与中国拆迁征地过程充满暴力血腥，被拆迁人被逼用自fen等
各种自残方式抗争尚不能保全自己利益的情况相比，越南赋予被征收人话语权，让他们
参与利益博奕，实在比中国政府罔顾民权的做法，要文明得多，也人性得多。
在今年春，当深圳富士康员工接连“12跳楼”的消息传到越南时，越南发行量极大的
越南青年报》用卓别林1936年的经典电影《摩登时代》曾夸张地揭示流水线工人被机器
异化的荒诞情景来比喻，该报认为同样的情景正在中国重演；越南用卓别林挖苦潮笑资
夲主义的电影来嘲笑中国深圳的社会主义工厂。因为富士康早在2007年富士康就在越南
建成投产两家高技术工厂，总投资为1.6亿美元，但那里的越南工人从来不加班。越南
的司法制度很维护工人利益，有一家台企的台湾经理曾要体罚一名生产线上的越南作业
员,作业员当场就报警了；结果派出所把台湾经理关了两天禁闭。据《越南经济时报》3
月24日报道，2009年越南发生工人罢gong事件216起。据越南《劳动报》报道，越南总工
会称，罢gong原因主要是工人对工资、奖金、加班费、社会保险、医疗保险等有意见。企
业发生罢gong后，工会及时介入，积极了解情况，配合相关部门，与工人和雇主展开对话
依法保护工人权益。《越南经济时报》相当于中国官方的《经济日报》，越南《劳动
报》就等于是中华全国总工会的《工人日报》。但什么时候见过中国的《经济日报》和
《工人日报》介绍和宣扬过罢gong？！中国工会又什么时候维护过罢gong工人的权益？！


从近代以来，中国一直被学习者所超过：明治维新期间，昔日中华文明的师法者日本超
越了中国；现在改革开放上越南又在不少方面超越了中国。中国人除了呼喊政治体制改
革外，政治体制甚至比1980年代还要倒退。而经济改革方面的民权保障，也是非常恶劣。
越南政治改革的现在进行时令中国汗颜。所以中国大陆一直不予报道。中国至今没有政
治改革的承诺和日程。因为共产党在越南开言禁和党禁不会有大问题，在中国就是火山
爆发，所以中国大陆不敢报道。尽管中国使劲封锁越南政治改革的消息，但越南正走在
回归正常社会的正道上。不久以后，越南人就会像被中国打败过的日本一样，不仅各方
面都将超越中国，而且还会居高临下、以不屑一顾的心态对待中国，甚至会以怜悯的眼
光看待中国人。

越南至少建立了一个反对党，实现了苏共领导人布哈林所说的“苏维埃要民主化必须有个反对党”的口号。我对越南还是看好的，财产申报制度是遏制官员腐败极其重要的一个手段。现在的韩国卢泰愚以后的总统都是栽倒这个法律下的。

我意思是说在CCP主义还是指导思想的时候，没有一人一票前提下，党内民主其实很假。
因为党内民主只有党员可以投票，这跟普通老百姓的选择完全不一样。
如果台湾还是国民党党内民主，那么台湾现在的总统是王金平而不是马英九，而王金平在台湾社会的声望其实很低。
所以，在威权主义传统的转型国家，从来都是普选促进党内民主，而不是反过来。
国民党是在2000年失去政权后才在2005主席直选的。
题外话，越南CCP不是现代政党，凡是CCP式的列宁政党都没有资格自称“现代政党”

第二篇幾好。

粵嚟粵掂 wrote:第二篇幾好。

我都係噉話。頭嗰篇睇幾句就瞌晒眼瞓，冇心機睇。